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第十八章 土地 盘活存量与优化结构（第3页）

推进集体建设用地入市，缓解经济发展的土地约束

本部分大量借鉴了刘世锦、刘守英、许伟、邵挺撰写的国务院发展研究中心调研报告的内容。

十八届三中全会提出，要在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。

这一决定为释放这些改革红利和增长潜力提供了政策基础。

推进集体建设用地入市有助于释放经济增长空间

推进集体建设用地入市，通过激活存量，可以有效缓解经济发展的土地供需矛盾。

在城市建设用地供给硬约束的情况下，土地供需矛盾日益突出，大多数地区发展空间大幅压缩，严重影响经济的进一步发展。

据统计，2012年各地申请建设用地面积高达1800万亩，与实际下达计划指标相比，供需缺口在23左右。

在增量难以取得大的突破的现实情况下，通过推进集体建设用地入市，激活存量，成为解决用地不足的重要途径。

有关数据显示，2005年以来，我国集体建设用地的总规模达到2亿多亩。

由此可见，我国集体建设用地数量庞大，是经济发展过程中可资开发与利用的重要要素。

如广东省存量集体建设用地多达360多万亩，相当于年新增建设用地规模的十几倍。

截至2012年底，广东省已标图入库的“三旧”

（旧物业、旧城镇、旧村庄）用地414.15万亩，占全省建设用地总面积的14.55%。

已改造的存量集体建设用地，能够腾出约40%用于重新开发。

按照这个比例估算，如果360多万亩“三旧”

用地全部得以改造，可以节约出100万亩以上的土地，相当于广东省未来十年新增建设用地规模的40%。

推进集体建设用地入市，可以实现土地的集约利用，提高土地效益

将原来闲置或利用效率较低的集体建设用地，通过入市交易进行投资改造，可以直接提高土地的利用效率。

以广东省为例，2008～2012年底，共完成“三旧”

改造项目2851个，面积15.06万亩，节约用地6.73万亩，平均容积率提高127%，建筑面积增加1.3倍。

佛山市桂城区瀚天科技城项目前身是一片凌乱的废旧钢材加工交易场，年产值不足1亿元，税收不足100万元。

打造成为都市型科技产业园区后，至2012年，已引进企业130多家，项目A区已建成15万平方米的标准工业厂房、5.5万平方米的高级写字楼、3.2万平方米的宿舍公寓。

推进集体建设用地入市，可以优化土地利用结构，提高城市宜居度。

一般而言，随着收入水平的提高，居民对居住环境的要求也将不断提高，这意味着居民对于城市基础设施建设用地和住宅用地的需求较之以往将显著扩张，尤其是在工业化阶段结束之后，居民对居住环境改善的要求将取代工业化阶段的工业发展需求，成为建设用地扩张的主要动力。

因此，工业化阶段的完成并不意味着土地需求的下降，在可预见的时期内，我国居民对城市宜居度的要求将不断提高，各城市或先或后均需要不断优化土地利用结构，提高城市宜居度。

以广东为例，“三旧”

改造后，到2012年，已建设保障性住房29272套，城市基础设施和公益事业项目886个，新增公共绿地6000多亩，保护传统、特色文化建筑771.89万平方米。

北京也同样如此，50个重点村改造，腾出45平方公里合法空间，其中7.8平方公里用于建回迁安置房，3.3平方公里用于发展集体产业，13平方公里回建公共绿地，4平方公里用于公共设施建设。

推进集体建设用地入市，可以增加农民收入，扩大消费需求。

集体建设用地入市的最大好处是，农民能长期分享土地级差收益，增加农民财产性收入。

尤其在实施“三旧”

改造后，租金大涨，村集体收入和农民分红增加。

以佛山市南海区为例，“三旧”