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第七章 创新 要素集聚新版（第2页）

2001年入世以来，中国利用要素成本优势，大力推动出口导向的工业化；中低端环节的加工制造业快速发展，实现了经济高速增长。

但随着要素成本上升和资源环境压力加大，既有增长模式已不可持续。

党的十八大报告提出实施创新驱动发展战略，明确了未来中国经济转型升级的方向。

创新是风险高、溢出性强的活动，需要政府创造良好的制度环境，营造公平竞争的市场环境。

只有让创新能为企业带来利润，才能对企业形成有效的创新激励，使创新成为经济增长的重要动力。

创新要素的集聚效应日益凸显

经济重心从内陆向沿海地区转移是三十余年来中国区域经济布局的重要特征。

经济重心转移的背后是要素空间布局的变化。

除了劳动力和资本等基本的生产要素，技术成果、研究经费、科研人员、科研机构、高等学校和风险资本等创新要素也在相应转移。

基于当前中国创新要素的地区分布特征，可以得到的一个判断是：北京、上海和广东等少数东部省份集聚了大量的人才和科技资源，成为主要的技术输出地和创新要素集聚地。

本报告将详细分析中国创新要素区域分布的变化情况。

创新要素区域分布的变化趋势

本节分析在过去20年间，创新要素在中国省一级的分布变化情况。

我们从三个方面衡量创新要素布局，一是创新投入，包括研发经费、科研人员数量、高校和科研院所数量；二是创新的直接产出，以发明专利授权量衡量；三是创新成果的产业化，包括技术交易额、高技术企业数量、创业投资额等。

在逐项分析后，我们将各指标加总形成综合性的创新要素指数，作为区域创新要素集聚能力排序的依据。

如无特别说明，本研究数据来自历年的《中国科技统计年鉴》和《中国统计年鉴》。

由于创新是长期的渐进过程，因此我们以五年为跨度，选择1991年、1996年、2001年、2006年和2010年五个时间点，分析创新要素布局的动态变化。

为了增强直观性，我们采用了创新地图的方式。

对于每个指标，根据各省数值在全国排名的高低在地图中标以不同颜色。

从浅到深，颜色越深则排名越高。

每个指标有五张地图，分别对应1991年、1996年、2001年、2006年和2010年。

在创新地图上，可以观察到20年来创新要素省际空间布局的此消彼长。

全社会研发经费

全社会研发经费衡量一国或一地区用于创新的全部支出全社会研究开发支出是指调查单位在报告年度用于内部开展研发活动（基础研究、应用研究和试验发展）的实际支出，包括用于研发项目（课题）活动的直接支出，以及间接用于研发活动的管理费、服务费、与研发有关的基本建设支出以及外协加工费等。

由于统计口径变化，2000年前没有该统计指标，1991年和1996年我们使用科技活动经费使用额作为替代变量。

2012年中国全社会研发经费是2001年的10倍，其增速远高于同期GDP增速。

过去20年中国研发经费省际分布的最大变化是，东北和西部省份的地位明显下滑，东部沿海地区研发经费排序越来越靠前。

四川和辽宁都曾是中国的工业基地，1991年研发经费总额在全国名列前茅，但到了2010年已远远落后于沿海省份。

陕西和湖北研发经费排序在2001年和2006年一度崛起，但2010年再次落后于沿海省份。

北京和江苏在过去20年一直名列前茅，占全国研发经费的份额保持前列。

此外，广东、山东和浙江的研发经费排序稳步提高，20世纪90年代仍处于全国中等水平，目前已位居前列。

2010年北京、广东和江苏的全社会研发经费都达到了800亿元以上。

科研人员

我们采用各省的科学家和工程师人数反映当地从事科技活动的人力资源储备科学家和工程师是科技活动者中具有高等学校毕业及以上学历或具有高、中级技术职称（务）的人员所占的比重，涵盖了高校科研院所和企业。

由于统计口径变化，2010年没有该指标，改用研发人员全时当量替代。

虽不完全相同，但各省的相对位置仍有可比性。