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在私下的场合里,我的话语则更为坦率,清楚地表达了彻底改革的意图。
我要使众人明白,我决定强化国家利益的概念,而要将那些各类军事机构和国防事务承包商的利益降至次位。
我将向五角大楼内反对变革的势力发起挑战,并且打算,要使每一项重大的决定都产生于周密的研究和分析之上,而非简单地、一成不变地对各类机构进行例行拨款,由他们视自己的需要来任意使用经费。
为了实现这些目标,我们必须进行彻底的改革。
这意味着,高级文职官员将要相当深入地参与国防项目的管理。
作为改革过程的一个部分,我们将花费一至五年的时间来完成这种转移,目前,这一具有革命性质的变化,已波及了政府的各个部门。
我们通过对那些与武器系统、兵力结构和长期战略相关的机构和设施的比较和分析,建立了计划、编制和预算的体系,以理清获取经费的程序,这一体系将确定其在经费方面的长期需要。
甚至,五角大楼里高层会议中的风格也面临着变革,处理日常事务的会议大大减少了,研究政策和进行决策成为了会议内容的主流。
我们将要做的头等大事之一,就是要极大地改变那些被称之为&ldo;形势声明&rdo;的做法,即国防部长对国会所做的正式年度报告。
在每个报告中,我们都首先陈述美国对外政策中所需实现的目标;然后,经过分析,指出在实现这些目标时将会面临的威胁,以及解除威胁的军事战略;最后,说明实现这一战略的兵力结构,以及维持这些兵力结构的财政预算。
对外政策和国防预算的这一结合是至关重要的,它是我们确定政策的唯一可行之路。
然而,当时,对于我们的做法,反对之声不绝于耳。
例如,国务院中的许多人就认为,在撰写美国对外政策的声明上,我们已经越俎代庖,侵越了他们的职能。
然而,两者毕竟并非完全相同,并且,他们也不知道,在我以它为依据论说我们的军事战略和防务项目之前,我已要求迪安&iddot;腊斯克审阅了声明的全文。
这样的做法,无非是组织人员进行活动的一种途径,在哈佛之时,我就已逐步掌握了这种方法,以后,在战争中和战后,我先后将它运用于军队、福特公司和世界银行的管理工作中。
简而言之,这种做法的要旨就是要确定一个明确的目标,再根据目标建立一个可行的计划,以及一整套监测计划实施进展情况的监视系统,我曾在每一个我所参与管理的组织中这样做了。
然后,如果计划的进展出现了问题,你就可以调整计划,或者引进纠正的措施,使计划得到顺利的实施。
从一开始,我就非常清楚地知道国防部所需实现的目标:以最小的风险,最小的支出,并且,在一旦卷入战争的情况下,以最小的人员伤亡,来换取我们的祖国的安全。
我们立即着手处理一项最为紧迫的事情‐‐重新审查和确定我们的核战略。
关于战略问题的争论已旷日持久,以致于我们无法漠视这一问题。
在五十年代,与某些军界高层首领‐‐例如,陆军司令兼参谋长联席会议成员马克斯威尔&iddot;泰勒上将‐‐的观点相反,在国家的防务问题上,艾森豪威尔政府越来越依赖于核武器。
国务卿约翰&iddot;福斯特&iddot;杜勒斯曾对这种大规模的报复下了定义,他宣称,美国阻止侵略的手段将主要依赖于&ldo;按照我们所选择的手段和地点,立即进行大规模报复(使用核武器)的能力。
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肯尼迪政府对此忧心忡忡,他们担心,过分地依赖核武器将会堵住我们的退路,以致在大规模的非核武器进攻面前,如果我们不做出牺牲,将无法应付局面。
约翰&iddot;f&iddot;肯尼迪总统说道,我们已将自己置于一种两难选择之中,面临战争的危机,我们只能&ldo;极不光彩地退却,或者进行永无休止的报复&rdo;。
我们决定要拓宽选择的范围,这主要要加强和改进部队的能力,以使其适应非核战争的需要。
大规模报复的定义和原则开始改变了,一个被认为可以灵活作出反应的战略出现了,其主旨在于,尽量避免核战争的风险。
在摆脱核战争危险方面,我们只是取得了部分的成功。
我们的建议在北约组织中引起了长达五年的争论,最终,在经过了大量的修改后被采纳了。
总之,在开始执政的最初日子里,我们花费了大量的时间,去完善那些加强我们军事力量的计划。
直到三月底,约翰&iddot;f&iddot;肯尼迪才将我们的计划以特殊防务咨文的形式提交给国会。
他要求给五角大楼增加六亿五千万美元的经费,这样,我们的计划和措施才开始逐步落实,增强了我们阻止和抵御非核战争侵略的能力。
约翰&iddot;f&iddot;肯尼迪就职仪式的三个月以后,我们似乎觉得,我们已经开始熟悉了部里的事务。
但是,仅仅在总统向国会提交了那份防务蓝图的几天之后,我们就面临着一个决定,它显示出,我们的判断‐‐和我们的运气‐‐并非尽如人意。
一九六○年初期,艾森豪威尔政府就授权中央情报局组织军队,并在中美洲训练一支由一千四百名古巴流亡者组成的队伍,准备入侵古巴推翻菲德尔&iddot;卡斯特罗政权。
一年以前,菲德尔&iddot;卡斯特罗掌握了岛上的权力,并且,正明显地将古巴带入苏维埃的阵营。
肯尼迪政府继续执行了这个计划,准备部署对古巴的入侵。
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