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如果土地原有者三年之内回来,则交还一半的土地,余者为请射者所有。
五年之内回来,交还三分之一。
如果五年之外回来,就失去了对土地的所有权,当然原有者的祖坟还是他的。
同时,柴荣也注意到了另外一种情况,就是有些土地的所有者因为各种原因,逃到了境外。
如果这些旧有耕户想回来,一来路途遥远,二是当地统治者会加以阻挠,所以柴荣对此做出了非常人性化的举动,将五年归限放宽到了十五年,而且条件远优于境内政策。
柴荣的考虑非常周全,他甚至想了如果有&ldo;奸滑之徒&rdo;冒充逃户诈取土地怎么办?柴荣对此也有对策:凡是有冒充逃户诈取土地者,一旦旧主回来,政府就将原有土地归还旧主,而且没有时间限制。
&ldo;有冒佃逃户物业不纳租税者,其本户归业之时,不计年限,并许总认。
&rdo;(10)
当时大量农民缺少耕种的土地,如果逃户没有回来,土地也不缺乏劳动力。
如果逃户回来,劳动力的问题同样也能解决,一举两便。
还有一点,当时农民的知识水平较低,如果把诏书写的深奥难懂,会影响这项政策的实施。
柴荣他考虑到了这个问题,有意把这道诏书写的通俗易懂,是专门写给农民看的,相当于现在的大白话。
宋人洪迈对柴荣此举大加赞赏:&ldo;今观周世宗显德二年射佃逃田诏敕,其旨明白,人人可晓,非若今之令式文书盈几阁,为猾吏舞文之具。
&rdo;(11)
柴荣的&ldo;请佃&rdo;政策对北宋的土地制度影响非常大,宋朝建立后,继续执行柴荣制定的相关政策,但比柴荣时代的请佃制度多了一个细节,就是规定如果逃户回来后再次出逃者,就永远失去了对原属土地的所有权。
在解决了土地的使用权问题之外,柴荣还对税收政策进行调整。
后周承唐旧制,实行夏、秋两税制,柴荣即位时,就下诏减免了&ldo;两京及诸道州府人户,所欠去年(公元953年)秋夏税徂及洞征物帛,并与除放。
&rdo;(12)此后数次&ldo;除放&rdo;欠税。
同时,柴荣每征服一个地区,柴荣都要下诏减免百姓赋税,无论是征讨北汉,收复秦凤四州,还是平定淮南,柴荣总是优先考虑百姓利益,支持百姓恢复生产。
比如在收复秦、凤、阶、成四州时,柴荣为了减轻当地百姓负担,下诏:&ldo;用慰众情,免违物性,其四州之民,二税征科之外,凡蜀人所立诸色科徭,悉罢之。
&rdo;(13)
据《册府元龟》记载,柴荣总共颁布了十次减免优惠政策:显德元年正月、三月、四月、十月,显德二年十一月,显德三年六月,显德四年正月、三月,显德五年五月,显德六年二月。
(14)
还有一点需要讲一下,唐末诸政权的赋税制度也是分为夏税和秋税,但往往交税时间还没到,官吏就提前上门征收,百姓非常不满。
柴荣顺应民意,在显德三年十月的时候,下诏规定&ldo;今后夏税以六月一日起征,秋税至十月一日起征,永为定制。
&rdo;(15)
柴荣具有很强的平民意识,他是个封建统治者,他首先考虑的是本政权的长久统治,但柴荣的种种举措,却符合最广大劳动人民的利益,历史是个渐进的过程,不可能要求柴荣太多,在封建帝王中,柴荣已经做到了他所能做到的一切。
官僚地主是人,平民百姓也是人。
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