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第47章（第2页）

所谓恩威并用就是镇压少数民族的割据和反叛，而以恩德拉拢其上层。

平定噶尔丹的叛乱，平定策妄阿拉布叛乱，平定西藏珠尔墨特叛乱等为施威；给少数民族上层人物封爵，给予丰厚俸禄，娶蒙古贵族女儿为妃子，让他们到北京或避暑山庄觐见皇帝都是施恩笼络。

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注释：

1周恩来《关于我国民族政策的几个问题》，《人民日报》1979年12月31日

2伯克是维吾尔族官名。

伯克原来世袭，平定大小和卓后改为任命。

3《清史稿&iddot;职官》

44大喇嘛教首领指达赖喇嘛、班禅额尔德尼、章嘉呼图克图和哲布尊丹巴呼图克图。

改土归流

改土归流也称土司改流，指把西南少数民族地区永久世袭的土官改为随时任免的流官。

这是雍正四年（1726）开始实行的加强对西南边疆统治的一项政治措施。

西南少数民族多，元代以来实行土司制度。

元代在这些地方设了安抚司、宣抚司、宣慰司，用当地的酋长为官吏，称土司或土官。

文官有土知府、土知州、土知县，武官有宣慰使、安抚使、招讨使等。

少数民族人民由土司管理。

这种管理办法在当时还是恰当的。

明朝因袭了这种制度，并制定了一套贡赋、征调、驻防和承袭制度。

清朝初年还是这个制度。

这种制度落后性日益显著。

在土司统治下，土民过着暗无天日的生活。

广西土司岑宣栋允许土民读书，但不允许他们参加科举考试，担心他们考取后脱离他的统治。

土司统治，赋役无名，刑杀任意。

土司为儿子娶亲，土民三年不得婚姻。

一年之中向土民小摊派四次，三年又一大摊派。

土司取之土民的钱粮超过田赋百倍。

土司之间经常互相攻伐，给土民生命和财产带来巨大损失。

土司制度易于导致地方割据，不利于中央对地方的统治。

雍正三年鄂尔泰由广西巡抚调云南以巡抚治总督事。

到任后他发现贵州种家苗已为乱20年。

四年春他上书雍正帝：一、云贵问题没有什么比得上苗族问题急迫，安民必先制夷，制夷必改土归流。

二、列举东川、乌蒙、以步当车的清末云南邮政局邮差镇雄3大土司的罪恶并建议四川的东川、乌蒙、镇雄三大土府划归云南。

三、澜沧江外宜土不宜流，江内宜流不宜土。

四、提出改流做法：&ldo;计禽为上，兵剿次之；令其自首为上，勒献次之&rdo;五、剿夷要练兵选将。